證券時報記者 賀覺淵

2月18日，國家發(fā)改委等14部門發(fā)布《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，共43項具體措施，著力支持市場主體渡過難關、恢復發(fā)展，保持全年服務業(yè)運行穩(wěn)定。

政策針對服務業(yè)提出了10項普惠性扶持紓困措施，涵蓋了財稅、就業(yè)、住房、金融等領域支持政策，還明確將采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。

在財稅政策方面，政策提出，在2022年，延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，對生產、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額；將省級人民政府在50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶；加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。

在就業(yè)扶持政策方面，政策提出，2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，在2022年度將中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。

在住房政策方面，政策提出，鼓勵各地在2022年對繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免；在2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金。

在金融政策方面，政策提出，在2022年，引導銀行用好2021年兩次降低存款準備金率釋放的2.2萬億元資金，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)；對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金，用好4000億元再貸款滾動額度，引導金融機構加大對困難行業(yè)特別是服務業(yè)領域的傾斜力度；繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，推動實際貸款利率在前期大幅降低基礎上繼續(xù)下行，督促減輕服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶經營成本壓力。

針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等5個特殊困難行業(yè)，政策分別提出了31項紓困扶持措施。其中，針對餐飲業(yè)，政策提出引導外賣等互聯網平臺企業(yè)進一步下調餐飲業(yè)商戶服務費標準，降低相關餐飲企業(yè)經營成本；鼓勵保險機構提高對餐飲企業(yè)的保障程度；鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務等7項措施。

政策還針對零售業(yè)，提出利用服務業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設，完善農產品(000061)流通骨干網絡等6項措施；針對旅游業(yè)，提出暫退旅游服務質量保證金，支持旅行社承接符合規(guī)定的機關事業(yè)單位工會活動等7項措施；針對公路水路鐵路運輸業(yè)，提出階段性免征公共交通運輸服務增值稅，進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等6項措施；針對民航業(yè)，提出通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設等給予補貼，對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道等5項措施。

此外，對于市場主體普遍反映疫情防控措施層層加碼的突出問題，一方面強調要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序；另一方面，進一步對服務業(yè)行業(yè)提出精準防疫要求。其中提到，不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關服務業(yè)場所等實施關停措施、延長關停時間。