2月4日，美國眾議院通過《2022年美國競爭法案》，提出對半導體行業和制造業發展給予政策扶持和投資推動。其中最關鍵的內容是為半導體產業提供520億美元的資金支持。

2月8日，歐盟委員會公布《芯片法案》，提出到2030年歐盟半導體的全球市場份額翻一番，達到20%，并計劃投入超過430億歐元資金，以提振歐洲芯片產業。

2021年，全球市場深受缺芯影響。美國與歐盟、均以立法形式扶持半導體產業，必將重塑全球汽車半導體產業鏈。當下，半導體產業的發展已經到了關鍵節點，美國和歐盟的做法將給中國汽車半導體產業發展帶來一些啟示。值得注意的是，中國已經開始行動，汽車半導體行業的競賽開始了。

法案是“合法”外衣

《2022年美國競爭法案》的模本是美國參議院在2021年6月通過的《美國創新與競爭法案》。《2022年美國競爭法案》的特點是，保留了涉及芯片領域的520億美元方案，另外撥款450億美元用于改善美國供應鏈，促使制造業回流，維護美國的同盟體系。

賽迪顧問集成電路產業研究中心高級分析師孫卓異在接受《中國汽車報》記者采訪時說：“2021年美國出臺的法案沒有將芯片單獨列出。正是由于去年的法案沒有完全落地，美國才在今年出臺了專門扶持芯片產業的法案。”法案草案出臺，幾經修改，被眾議院通過，歷經半年有余，足以凸顯美國對半導體產業發展的重視程度。

美國商務部部長雷蒙多表示，兩黨議員都認為，如果美國不擴大芯片產能，就會造成國家安全危機。全球芯片短缺對包括汽車行業在內的經濟造成影響，甚至對國家安全產生影響。該法案中最緊迫的需求是520億美元用于芯片生產。

作為全球半導體產業強大國，美國出臺芯片法案，無疑會對全球集成電路產業產生影響。

其實，美國總統拜登上臺后就提出要扶持半導體產業。《2022年美國競爭法案》公布后不久，拜登發文說：“該法案將加強我們的供應鏈，重振美國制造業，讓美國在未來幾十年內勝過中國和世界其他國家及地區。”美國要奪回在全球半導體制造業領域所占的份額，歐盟致力于擺脫對美國和亞洲芯片的依賴性。

2021年，美國乘用車新車銷量為1498萬輛，同比下滑1.9%。車企受芯片短缺和供應鏈中斷的影響，不得不削減產量。歐洲汽車工業協會(ACEA)的統計數據顯示，由于芯片供應不足，2021年歐盟乘用車銷量為970萬輛，同比下滑2.4%，遠低于疫情前2019年的1300萬輛，創下歷史新低。

“以法律的形式將產業政策固定下來，形成長久的國家產業發展戰略。立法對企業和產業的扶持變得‘名正言順’，有法可依，從法律層面為產業保駕護航，也為扶持產業披上了‘合法’外衣。芯片產業是發達國家的戰略性產業，牽扯到方方面面，很難由地方來推動，必須由中央政府來推動。”半導體產業研究機構芯謀研究首席分析師顧文軍認為，實施芯片法案，貌似更“市場”更“文明”，實質上威脅也更大。

中國應借鑒經驗把握窗口期

當下，打造本土芯片供應鏈已經成為剛需，這也是以立法形式扶持產業的出發點之一。今年1月，英特爾決定了一項總額高達200億美元的投資，這筆資金將被用于在俄亥俄州建設晶圓工廠。在未來的投資計劃中，英特爾還考慮在俄亥俄州投資建立6座芯片工廠。拜登甚至親自為英特爾在俄亥俄州新投資設立的工廠“站臺”。對于英特爾和三星等大型芯片制造商宣布在美國建立新工廠的計劃，雷蒙多表示，在聯邦政府的幫助下，這些企業可以“做得更大更快”。

不過，僅通過“砸錢”來解決半導體供應鏈問題，也絕非易事。美國半導體工業協會提供的數據顯示，美國所建的新工廠近十年總成本比亞洲高約25%至50%。從投資回報的角度來說，企業在美國本土設立芯片工廠可能并不劃算。

在歐洲、中國都在大力發展芯片產業的情況下，美國所建的新工廠并沒有長期的競爭優勢。“美國本土的人力成本、建設成本、產業鏈配套成本等都會高于東亞和歐洲的部分地區。”業內人士指出，在產業鏈配套上，長期以來，美國在半導體和芯片領域以設計研發為主，產能主要在東亞以及歐洲部分地區。因此，如果美國本土設立生產線，其上下游的配套成本會更為高昂。這也是美國政府急于實行扶持政策和資金支持的原因。

“中美雙方在集成電路方面的矛盾已經發生，法案只是起推動作用。因為集成電路具有周期性，所以，《2022年美國競爭法案》一時可能沒有特別顯著的影響。但是，從長遠來說，它肯定對全球芯片產業產生一定的影響。美國現在還在壟斷高價值設計環節和設備環節，我們還要實現自主研發。”孫卓異表示。另外，她也承認，關于半導體代工廠，中國占據的比例不大。這個法案如果落地，必然會再一次推進全球集成電路的產業鏈、供應鏈和價值鏈重塑，會對汽車芯片行業帶來長遠影響。可以預見，美國在高價值鏈上會更強。

“既然美國學習中國制定產業政策，中國也可以借鑒美國的經驗。”顧文軍表示，“相對美國相互掣肘的體系，我們的新型舉國體制應該更為高效，提高決策效率，緊抓時間窗口。半導體產業投入巨大，周期較長。我們要充分發揮體制優勢，更快，力度更大，更專業，加強統籌管理。”

穩住陣腳是關鍵

孫卓異指出：“美國制定和實施芯片法案，就是讓制造業回流，同時再次加強本國的技術壟斷地位。”她認為，無論美國芯片法案出臺與否，我國都要自主發展，強化供應鏈產業鏈價值鏈，這個發展道路是不會改變的。

當前，中國半導體產業發展正在穩步推進。2021年底，中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區發布了集聚發展集成電路產業若干措施，堪稱史上最強芯片產業政策，其中支持EDA軟件購買和研發。2022年年初，中芯國際集成電路制造有限公司上海臨港基地正式開工建設。上海此舉，為當地智能網聯汽車產業發展提供了肥沃土壤和強力基礎支撐。

從去年開始，汽車產業一直致力于解決缺芯困境。此前，中汽創智科技有限公司首席執行官李豐軍在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，芯片技術屬于共性技術，不是競爭性技術;對芯片產業的發展來講，長期需要市場化，但在初期，政府的輔助和引導很重要。其實，一直以來，在集成電路和汽車產業等方面，汽車芯片“跨界融合、共生共贏”已經成為行業共識。孫卓異認為，有我國的產業投資和產業政策加持，多方協同能夠實現合作共贏。

顧文軍認為，美國芯片法案給中國產業發展提供了一些可借鑒之處。比如，通過立法來扶持產業，能在較大程度上避免時斷時續的運動型產業支持做法;同時，讓國家對產業和企業的支持變得合法合規，能從法律層面解決產業扶持中的出資、減稅等問題;中國應當重點支持平臺型企業，把寶貴的資源用在關鍵之處，給成熟企業配置更多資源，鼓勵整合，做大做強既有主體和領先企業;美國對外“招商引資”的思路值得我們借鑒，外企必須帶來最先進的技術，而不是用一些成熟甚至落后的技術來敷衍了事。

另外，顧文軍還提出：“我們需要繼續開放和全球合作，但也要在爭取先進技術的前提下爭取境外企業來華發展，保護好我們的技術和人才‘活水’，把中國市場、中國標準建設成國際市場、國際標準。”

業內人士認為，發展本土芯片產業鏈已經成為剛需，這對于汽車產業的發展至關重要。面對激烈的國際市場競爭，中國芯片產業穩住陣腳是關鍵。(趙瓊)