日前，《廣東省加快建設(shè)燃料電池汽車示范城市群行動計(jì)劃(2022～2025年)》印發(fā)，提出到示范期末，推廣1萬輛以上燃料電池汽車，建成加氫站超200座，推動廣東燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，氫燃料電池汽車的發(fā)展再次引發(fā)行業(yè)熱議。

進(jìn)入2022年，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策信號進(jìn)一步釋放，2022年也被視為首個燃料電池汽車示范應(yīng)用年而受到高度關(guān)注。全國燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群初步形成“3+2”格局，燃料電池汽車推廣規(guī)模被列為考核各城市群任務(wù)目標(biāo)完成情況的重點(diǎn)之一。

具體來看，上海、北京、廣東、河北、河南5個城市群目前已公布各自在示范期內(nèi)推廣燃料電池汽車數(shù)量的目標(biāo)，分別為10000輛、5300輛、10000輛、10000輛和500輛。這就意味著，5個城市群將在2025年實(shí)現(xiàn)超過35800輛燃料電池汽車的應(yīng)用推廣，這一規(guī)模近乎2021年末中國氫燃料電池車總保有量的4倍。

與純電動汽車發(fā)展初期“十城千輛”的推廣政策相比，燃料電池汽車的推廣力度不容小覷。但與目前用戶層面對氫燃料電池汽車依然知之甚少、基礎(chǔ)設(shè)施配套依然匱乏的現(xiàn)狀對比，動輒5000輛、10000輛的推廣目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，目標(biāo)能完成嗎?

多地政策“點(diǎn)題”氫能

氫能推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索的進(jìn)一步提速，是我國推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的重要實(shí)踐，更直觀體現(xiàn)了我國在新征程、新時(shí)代加快實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的深入探索。

2020年9月，國家五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，吸引了近20個城市群進(jìn)行申報(bào)，可見全國各地發(fā)展氫燃料電池汽車的積極性。目前，已有不少省市都推出了相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)。

從直轄市來看：《北京市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案(2021～2025)》提出，2025年前，力爭完成新增37座加氫站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車?yán)塾?jì)推廣量突破10000輛;《上海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2022～2035年)》提出，建設(shè)各類加氫站70座左右，燃料電池汽車保有量突破1萬輛，在交通領(lǐng)域帶動二氧化碳減排5～10萬噸/年。

《天津市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案(2020～2022年)》提出，到2022年，力爭建成至少10座加氫站、打造3個氫燃料電池車輛推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范區(qū)，累計(jì)推廣使用氫燃料電池車輛1000輛以上。《重慶市氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》提出，2023～2025年，建成加氫站30座，氫燃料電池汽車運(yùn)行規(guī)模力爭達(dá)到2000輛。

從各省來看，除廣東省之外，《河北省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，累計(jì)建成100座加氫站，燃料電池汽車規(guī)模達(dá)到10000輛，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化示范。《江蘇省氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動規(guī)劃》提出，基本建立完整的氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)體系，力爭全省整車產(chǎn)量突破10000輛，建設(shè)加氫站50座以上。

《浙江省加快培育氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2022年，浙江省氫燃料電池整車產(chǎn)能達(dá)到1000輛，氫燃料發(fā)動機(jī)產(chǎn)量超過1萬臺。《山東省氫能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃(2020～2030年)》提出，累計(jì)推廣燃料電池汽車10000輛，累計(jì)建成加氫站100座。《四川省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2025年)》提出，到2025年，燃料電池汽車應(yīng)用規(guī)模達(dá)6000輛，建成多種類型加氫站60座。

從自治區(qū)來看：內(nèi)蒙古《關(guān)于促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，到2025年前，計(jì)推廣燃料電池汽車突破1萬輛。《寧夏回族自治區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》提出，到2025年，建成加氫站10座以上，氫燃料電池重卡保有量500輛以上。

此外，深圳市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2025年)》提出，到2025年，推廣示范燃料電池車輛不少于1000輛，建設(shè)加氫站不少于10座。《保定市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，至2025年，建成加氫站(或油氫電綜合能源站)10座以上，累計(jì)推廣燃料電池車輛1330輛。

《唐山市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2025年)》提出，到2025年，建成具有國家級影響力的可再生能源制氫和氫能重卡制造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。《大連市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020～2035年)》提出，到2035年，氫燃料電池整車產(chǎn)能超過10萬輛，全市氫燃料電池車輛保有量達(dá)到5.7萬輛以上，加氫站80座以上。

《嘉興市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2035)》提出，第一階段目標(biāo)到2025年，全市運(yùn)用氫燃料電池汽車突破2500輛，打造10條以上氫燃料電池公交示范線。《青島西海岸新區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021～2030年)》提出，第三階段產(chǎn)業(yè)成熟階段(2026～2030年)，燃料電池汽車產(chǎn)能達(dá)到2萬輛/年，氫燃料池汽車運(yùn)營數(shù)量達(dá)到3000輛以上。

《張家港市“十四五”氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，全市氫燃料電池公交車運(yùn)營規(guī)模達(dá)到100輛以上，氫燃料電池客運(yùn)大巴達(dá)到30輛以上，氫燃料電池叉車達(dá)到50輛以上，氫燃料電池物流車運(yùn)營規(guī)模達(dá)到200輛以上，氫燃料電池重型卡車運(yùn)營規(guī)模達(dá)到50輛以上，城市加氫站規(guī)模達(dá)到6座以上。《長治市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020～2030年)》提出，到2025年，建成超過80座加氫站，全市燃料電池重型貨車保有量達(dá)到5000輛以上。

急于上量　再次盲目跟風(fēng)？

發(fā)展氫能和燃料電池汽車的確越來越受到各地方政府的重視，但氫燃料電池汽車領(lǐng)域資深專家汪靜(應(yīng)受訪者要求，此為化名)認(rèn)為，整體規(guī)劃偏大。今年3月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021～2035年)》指出，到2025年燃料電池汽車保有量約5萬輛。國家相關(guān)政策出臺后，一大波氫能股接連大漲，投資機(jī)構(gòu)也隨之大呼，萬億“風(fēng)口”將至。

一些不具備發(fā)展條件的地區(qū)盲目跟風(fēng)，建一座加氫站就宣稱要打造氫能小鎮(zhèn)，造一輛氫燃料車就高調(diào)表示幾年后要將產(chǎn)量規(guī)模推廣至數(shù)千輛級，種種無視行業(yè)發(fā)展規(guī)律的投機(jī)行為，造成了“虛假繁榮”的假象。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，講故事、玩概念、猛炒作，有些地方政府制定的目標(biāo)不切實(shí)際，不排除一些地區(qū)是為政績和補(bǔ)貼而來。

汪靜一陣見血地指出，各地不斷推出和正在醞釀中的各類規(guī)劃、指導(dǎo)意見，推廣的燃料電池車數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超國家總體預(yù)期。近年來，我國氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱度持續(xù)提升，但一些地方盲目跟風(fēng)、同質(zhì)化競爭、低水平建設(shè)的苗頭有所顯現(xiàn)。國家啟動燃料電池汽車示范，并選擇了五個城市群，就是希望能夠引導(dǎo)地方更加科學(xué)有序、因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，避免一哄而上和低水平的重復(fù)建設(shè)。

國家發(fā)改委高技術(shù)司副司長王翔今年3月就曾明確指出，各地方在研究制定氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、支持政策時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，按照《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021～2035年)》統(tǒng)一部署，不搞齊步走、一刀切。嚴(yán)禁不顧本地實(shí)際，盲目跟風(fēng)、一哄而上，防止低水平重復(fù)建設(shè)，避免造成基礎(chǔ)設(shè)施和資源浪費(fèi)。

新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車獨(dú)立研究者曹廣平認(rèn)為，有些地方的新能源汽車產(chǎn)業(yè)習(xí)慣了用量的數(shù)據(jù)代表質(zhì)的發(fā)展水平，并試圖以量的提升促進(jìn)質(zhì)的上水平，往往是走錯了方向，南轅北轍。

目前這么多省市都出臺了氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃甚至是相關(guān)政策，有些問題值得探討。一是考慮到因地制宜，未必這些地區(qū)都適合，有的地方靠近海水資源、煤石油副產(chǎn)氫或者新能源發(fā)電量富余的地區(qū)，可提供氫產(chǎn)業(yè)所需的試驗(yàn)條件，應(yīng)該支持;

二是氫燃料電池產(chǎn)業(yè)具體各條路線的技術(shù)發(fā)展程度如何，是試驗(yàn)還是示范或者推廣，一定要搞清楚。如果是試驗(yàn)，可以支持且可以不考慮效益，賠錢也是可以的，但要限制數(shù)量，試驗(yàn)結(jié)果也需要驗(yàn)收，不能為了做項(xiàng)目而報(bào)項(xiàng)目。如果是示范，示范的效用、規(guī)模以及資金使用效益要講清楚。如果是推廣，目前的技術(shù)水平、產(chǎn)品水平以及行業(yè)水平還未到這個階段，切忌操之過急。

示范運(yùn)營“生有幸福，死有價(jià)值”

當(dāng)然，行業(yè)中也存在另一種觀點(diǎn)。趙振東認(rèn)為，并非所有地區(qū)制定的推廣目標(biāo)都過高。以江蘇省為例，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)雖需要一定周期，但恰恰需要示范應(yīng)用來拉動，實(shí)際上也不成問題，目前的難點(diǎn)在于資金問題。

從氫氣制取到車輛運(yùn)行，推廣氫燃料汽車需要大量的資金投入，但疫情給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很大的打擊，特別是對于一些本就財(cái)力有限的地方政府而言絕非易事。“要看地方政府領(lǐng)導(dǎo)對這一產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，如果高度重視、財(cái)政支持能夠到位，還是可以實(shí)現(xiàn)的。”趙振東說。

他進(jìn)一步分析，各地方政府踴躍推動氫燃料電池汽車的發(fā)展，多數(shù)動機(jī)還是在于推動產(chǎn)業(yè)升級，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有些地區(qū)將氫燃料電池作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手來抓，把現(xiàn)在的氫燃料電池汽車當(dāng)作10年前的電動汽車，希望能夠復(fù)制電動汽車的神話，因而現(xiàn)在必須占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。

可以看到，不論東部沿海地區(qū)，還是中西部內(nèi)陸地區(qū)，不少地方政府針對氫燃料電池汽車都制訂了規(guī)模接近的目標(biāo)。在趙振東看來，政策層面總是希望能夠精準(zhǔn)施策，來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個復(fù)雜的線性系統(tǒng)，涉及到人才、資金、政策、領(lǐng)導(dǎo)者決心、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦、市場環(huán)境等眾多因素，存在諸多不確定性。所以不妨鼓勵各地都來做，給地方以自主權(quán)，群雄逐鹿之下，只要有一個地區(qū)做成功，就意味著產(chǎn)業(yè)找到了可行的方向。無需指定富氫地區(qū)一定要供氫、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一定要提供市場，而是允許地方發(fā)揮創(chuàng)造力和資源整合能力，探索適合的發(fā)展路線。事實(shí)上，國家設(shè)立5個示范城市群，也是在5個地區(qū)探索更佳的發(fā)展模式。

趙振東介紹，氫燃料電池汽車的應(yīng)用推廣存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人以及成本高三個障礙，但這三個障礙是可以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展克服的。因?yàn)闅淙剂想姵仄嚹壳百徺I和使用成本都很高，普通消費(fèi)者不可能接受，而這正是示范的意義所在。示范運(yùn)行可以拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過上量而迅速拉低成本。

而汪靜則告訴《中國汽車報(bào)》記者，目前氫燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步非常明顯。“以前我們很多關(guān)鍵材料和部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，示范啟動后，越來越多的國內(nèi)企業(yè)開始布局這些關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，像電堆、膜電極、雙極板、空壓機(jī)、氫氣循環(huán)泵、質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等領(lǐng)域，已經(jīng)有一批優(yōu)秀的企業(yè)在布局，而且開始裝車配套。”

當(dāng)然，趙振東也直言，并不是所有的示范和探索都會成功，但“生有生的幸福，死有死的價(jià)值”。氫能示范最初從交通領(lǐng)域開始，但最終需落腳在整個氫能產(chǎn)業(yè)。示范應(yīng)用城市群實(shí)際上是以氫燃料電池汽車為切入點(diǎn)，更進(jìn)一步謀求借此帶動氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展，推動氫能在工業(yè)、民用等方面廣泛應(yīng)用，以及發(fā)揮氫能在能源轉(zhuǎn)型過程中的更大作用。所以即使氫燃料電池汽車的路沒有走通，但所有的努力都不會白費(fèi)，也會為后續(xù)燃料電池上車打下基礎(chǔ)。

政策的“管”與“不管”

我國是世界上最大的制氫國，可再生能源裝機(jī)量全球第一，在清潔低碳的氫能供給上具有巨大潛力。國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體良好，已初步掌握氫能制備、儲運(yùn)、加氫、燃料電池和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，氫燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已超過300家。

但也需清醒地認(rèn)識到，我國氫能產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，面臨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)裝備水平不高、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度滯后等諸多挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

汪靜建議，一是要注重研發(fā)創(chuàng)新。包括氫能制取、儲存、運(yùn)輸和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)，以及燃料電池等核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，這關(guān)系到我國氫能供應(yīng)鏈和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

二是要堅(jiān)持安全為本。氫能及燃料電池汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，安全是確保產(chǎn)業(yè)能夠健康持續(xù)發(fā)展的底線。因此，需要地方在發(fā)展的時(shí)候要高度重視，建立健全安全監(jiān)管制度。

三是要堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥。切勿急功見利，一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，形成自己發(fā)展的特色。有的地方有氫能，有的地方有場景，有的地方有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不可能在單個小城市就做全產(chǎn)業(yè)鏈，不現(xiàn)實(shí)也沒必要，因此需要城市間協(xié)調(diào)發(fā)展。要對氫能或燃料電池汽車有深刻認(rèn)識，發(fā)展不可能一蹴而就，收益也不可能立竿見影。

趙振東則建議：第一，各地在制定氫能發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、自然條件和人才儲備來制定相關(guān)支持政策、招商引資、培育龍頭企業(yè)，不能貪大求全，如果不切實(shí)際地做全產(chǎn)業(yè)鏈，必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)泡沫。

第二，響應(yīng)國家建設(shè)統(tǒng)一大市場的號召，不搞地方保護(hù)主義。由于地方財(cái)政的支持，目前氫燃料電池汽車的地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，不少地方對車輛的配套、零部件供應(yīng)和本地化生產(chǎn)都提出了苛刻要求，實(shí)際上這并不利于產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)做大，地方自然受益，如果因地方保護(hù)而破壞了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，則皮之不存，毛將焉附。

曹廣平則認(rèn)為，目前的發(fā)展情況比較粗放，學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、地方政府競相想發(fā)展好這個產(chǎn)業(yè)，這是好事，但是無形之中政府干預(yù)也會對不同細(xì)分技術(shù)路線的方向產(chǎn)生影響。政府可以建設(shè)“競技場”，讓氫燃料電池產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)自由嫁接、競爭、融合、開發(fā)，但環(huán)境以及便利條件可以對所有行業(yè)開放，不一定非要選定氫燃料電池產(chǎn)業(yè)，包括甲醇燃料電池以及其他產(chǎn)業(yè)也可以自由進(jìn)出，不能本地有企業(yè)生產(chǎn)什么，就必須對接上，管道必須連上，用政府行為代替企業(yè)行為。

“建議地方政府少做規(guī)劃、多聽真話，等待產(chǎn)業(yè)化、管理服務(wù)化。政府是最后感受到先進(jìn)技術(shù)變化的機(jī)構(gòu)，不能代替實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)人員，不能‘亂比劃’。”曹廣平說。

中國工程院院士、全國燃料電池與液流電池標(biāo)準(zhǔn)委員會顧問、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所研究員衣寶廉認(rèn)為，在突破“卡脖子”技術(shù)方面，可依據(jù)各城市群特點(diǎn)，要有聯(lián)合和分工。另外要注重和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，為突破“卡脖子”技術(shù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總的原則是要抓兩頭，帶中間。一頭是示范，包括制氫示范、燃料電池車應(yīng)用示范等;另一頭則是抓好基礎(chǔ)材料的研究。

“國內(nèi)科研人員進(jìn)軍產(chǎn)業(yè)化人多了，而基礎(chǔ)研究卻不足。只有基礎(chǔ)打牢了，才能做到趕超。另外，基礎(chǔ)研究有突破，不一定先發(fā)論文，而要組織官、產(chǎn)、學(xué)、研，進(jìn)行放大工藝開發(fā)，小批量生產(chǎn)，實(shí)際裝車應(yīng)用，只有經(jīng)過實(shí)際裝車示范才有市場。”衣寶廉說。(郝文麗)