數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域或?qū)⒂瓉碛忠徊糠ㄒ?guī)。近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(以下簡稱網(wǎng)信辦)對外公布《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，向社會公開征求意見。中國商報記者注意到，征求意見稿共九章七十五條，主要從個人信息保護、重要數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境安全管理、互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者義務(wù)等方面展開。征求意見稿的推出有哪些意義?大型互聯(lián)網(wǎng)平臺又將受到哪些深刻影響?

這些創(chuàng)新點值得關(guān)注

今年以來，有關(guān)部門頻頻對數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的隱患打出“組合拳”，在征求意見稿推出之前，今年6月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式出臺，《中華人民共和國個人信息保護法》也剛剛施行，在此背景下征求意見稿的推出有何特殊意義?

網(wǎng)信辦方面表示，征求意見稿推出的目的是落實《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律關(guān)于數(shù)據(jù)安全管理的規(guī)定，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理活動，保護個人、組織在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦表示，征求意見稿是在三部上位法的基礎(chǔ)上，制定的一個具有可操作性的法律適用細則，其意義在于對相關(guān)條款和概念的進一步明確細化，比如明確數(shù)據(jù)分類分級保護制度、細化以大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者為代表的數(shù)據(jù)處理者對重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)的保護要求等，以滿足司法和執(zhí)法的需求，提高執(zhí)法公信力。

總體來看，征求意見稿作為三部上位法的細化補充，其重點不在于首創(chuàng)性規(guī)定，但也有一些新的提法和要求值得關(guān)注，一是首次區(qū)分個人通信與非個人通信，分別按照不同的法規(guī)要求進行管理;二是首次提出“平臺規(guī)則、隱私政策制定或者對用戶權(quán)益有重大影響的修訂，互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站、個人信息保護相關(guān)行業(yè)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)平臺面向社會公開征求意見”，以讓企業(yè)更好地履行社會責(zé)任;三是首次明確“不得將人臉、步態(tài)、指紋、虹膜、聲紋等生物特征作為唯一的個人身份認(rèn)證方式”等。

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林表示，征求意見稿結(jié)合了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律，融合了關(guān)于個人信息保護和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)，以更加清晰精煉的方式，對一系列信息隱私保護、數(shù)據(jù)安全的法律進行總結(jié)歸納，提高了法律的可行性和可理解性。

北京計算機學(xué)會數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)委員會秘書長王娟表示，征求意見稿是上述三部法律及《中華人民共和國密碼法》等法律的具體落實、細則和補充要求，是上位法體系不斷完善下，法律界和社會相關(guān)行業(yè)共同期待的操作層面的行政規(guī)章。

“例如在身份特征識別中，近期包括對‘人工智能倫理’等很多話題的討論都備受關(guān)注。面對平臺企業(yè)和一些小區(qū)、商戶的信息收集，個人可以依法拒絕刷臉等生物特征識別，對于濫用身份信息和個人信息安全保護，這一規(guī)定的意義重大，為依法保護個人信息創(chuàng)造了良好開端，針對不明資質(zhì)的境內(nèi)外企業(yè)利用應(yīng)用場景違法收集和濫用個人信息的管理，有了操作層面的依據(jù)。”王娟表示。

平臺企業(yè)要承擔(dān)這些責(zé)任

征求意見稿賦予互聯(lián)網(wǎng)平臺更多責(zé)任和義務(wù)。通過征求意見稿可知，平臺需要公布數(shù)據(jù)安全規(guī)則、平臺需要記錄數(shù)據(jù)使用過程、平臺要和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管部門合作、平臺在數(shù)據(jù)泄露的時候有上報的義務(wù)、平臺要設(shè)立專門的數(shù)據(jù)安全部門等。盤和林認(rèn)為，征求意見稿將推動互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)治理模式變革，以此來改變我國當(dāng)前的信息數(shù)據(jù)治理生態(tài)。

值得注意的是，征求意見稿提出 ，日活用戶超過1億的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者平臺規(guī)則、隱私政策制定或者對用戶權(quán)益有重大影響的修訂的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家網(wǎng)信部門認(rèn)定的第三方機構(gòu)評估，并報省級及以上網(wǎng)信部門和電信主管部門同意。

“這可能意味著未來互聯(lián)網(wǎng)平臺的平臺規(guī)則和隱私政策將是制度性的。此類大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的平臺規(guī)則和隱私政策，涉及群體利益和公眾利益，牽一發(fā)而動全身，所以平臺的規(guī)則自主權(quán)受到限制。未來，互聯(lián)網(wǎng)大平臺的規(guī)則將被制度規(guī)則所覆蓋，這增加了平臺規(guī)則的剛性。”盤和林表示。

與此同時，征求意見稿中還明確規(guī)定了數(shù)據(jù)處理者開展以下活動應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，申報網(wǎng)絡(luò)安全審查的情形，其中包括匯聚掌握大量關(guān)系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、公共利益的數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者實施合并、重組、分立，影響或者可能影響國家安全的;處理一百萬人以上個人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國外上市的;數(shù)據(jù)處理者赴香港上市，影響或者可能影響國家安全的;其他影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動。

重慶理工大學(xué)副教授王文濤對記者表示，數(shù)字經(jīng)濟崛起與新工業(yè)革命正處在歷史的交匯期，數(shù)據(jù)逐漸成為大國博弈的核心戰(zhàn)場。數(shù)據(jù)安全已經(jīng)上升為重要的非傳統(tǒng)國家安全層面，保護本國數(shù)據(jù)不被他國輕易攫取的戰(zhàn)略意義日益凸顯。征求意見稿敏銳察覺到應(yīng)盡快建立針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外上市特殊場景的數(shù)據(jù)安全審查制度，一方面，建立數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則體系，盡快出臺差異化的數(shù)據(jù)跨境流動管理規(guī)范細則;另一方面，加強數(shù)據(jù)流動跨境監(jiān)管合作，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的動態(tài)預(yù)警機制、信息披露機制、長臂管轄機制、事后處置機制等。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要遵照即將出臺的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》要求，進一步加強內(nèi)部數(shù)據(jù)出境的合規(guī)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動。這不僅是保護個人信息權(quán)益、維護國家安全的必然要求，也是促進數(shù)據(jù)跨境安全自由流動、規(guī)避跨境相關(guān)經(jīng)營風(fēng)險的必然要求。”吳琦表示。

推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通

與之前幾部法律不同，除了對互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)收集和使用進行規(guī)定外，征求意見稿還對不同互聯(lián)網(wǎng)平臺間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通進行了規(guī)定。

征求意見稿強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者面向公眾提供即時通信服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院電信主管部門的規(guī)定，為其他互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者的即時通信服務(wù)提供數(shù)據(jù)接口，支持不同即時通信服務(wù)之間用戶數(shù)據(jù)互通，無正當(dāng)理由不得限制用戶訪問其他互聯(lián)網(wǎng)平臺以及向其他互聯(lián)網(wǎng)平臺傳輸文件。

與之相關(guān)的政策背景是，今年9月9日，工信部提出有關(guān)即時通信軟件的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，并要求限期內(nèi)各平臺必須按標(biāo)準(zhǔn)解除屏蔽。9月13日舉行的國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布會上，工信部再次明確要求各互聯(lián)網(wǎng)平臺務(wù)實推動解決即時通信屏蔽網(wǎng)址鏈接問題。長期以來人為“設(shè)墻”、平臺間屏蔽封殺的行業(yè)頑疾終將被解決，開放、共贏的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)已是大勢所趨。

而就在近日，抖音、騰訊邁出了互聯(lián)互通的重要一步。11月12日，抖音宣布收到來自騰訊創(chuàng)作服務(wù)平臺的申請，希望接入抖音開放平臺。騰訊創(chuàng)作服務(wù)平臺回應(yīng)稱，正在計劃向創(chuàng)作者逐步開放授權(quán)合規(guī)的版權(quán)內(nèi)容以及創(chuàng)作工具，創(chuàng)作者可以在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上對作品進行二次創(chuàng)作。

上海大邦律師事務(wù)所高級合伙人、知識產(chǎn)權(quán)律師游云庭認(rèn)為，工信部曾要求各經(jīng)營即時通信的平臺限期內(nèi)必須按標(biāo)準(zhǔn)解除網(wǎng)址屏蔽，但該要求沒有落實到具體的行政法規(guī)上，這次網(wǎng)信辦則直接在征求意見稿中規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通義務(wù)，平臺拒絕互聯(lián)互通本質(zhì)上也是《中華人民共和國反壟斷法》上拒絕交易的濫用市場支配地位行為。(記者 祖爽)