2021年3月，包頭率先在全國提出并啟動建設碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)，2021年6月被確定為自治區(qū)首個林草碳匯試點，試驗區(qū)建設獲評“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，入選“全國黨建引領保障黃河重大國家戰(zhàn)略創(chuàng)新案例”并獲銀獎。2022年11月，包頭入選首批國家林業(yè)碳匯試點市。

兩年來，包頭圍繞“創(chuàng)新驅動、科學管理、提升能力、彰顯價值”，先行先試、探索創(chuàng)新，初步構建起試驗區(qū)“四梁八柱”基本架構（四個保障支撐體系、八個探索實踐路徑），各項工作初見成效。

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建立“四位一體”的支撐保障體系

組織保障體系。市政府專門成立了以主要領導任組長的工作領導小組，形成了政府統(tǒng)一組織、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作體系。

制度方案體系。重點制定“1+9”工作方案。“1”是指總方案，即市政府印發(fā)的《碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)實施方案》；“9”是指保障試驗區(qū)建設各項重點工作落實的9個子方案。

科技支撐體系。重點組建了試驗區(qū)的“兩個平臺”和“一個團隊”，即產學研深度融合的“碳匯技術研發(fā)平臺”、“研發(fā)+實操”的“碳匯工作創(chuàng)新平臺”，以及國內知名專家學者組成的“碳匯專家團隊”。

項目支撐體系。包括積極爭取國家、自治區(qū)的項目資金支持；與國家科研機構合作實施“雙碳”示范應用、碳匯基金等項目；完善碳匯發(fā)展投融資機制，大力開展招商引資。

開展“八個路徑”的探索實踐行動

鞏固提升碳匯能力。實施森林草原濕地碳匯能力鞏固提升“十大行動”，2021、2022兩年累計實施各類鞏固提升碳匯能力工程460萬畝。推行碳匯林企合作，2021年以來引進包鋼股份、北京美亞、江蘇恩提逸等企業(yè)，已合作建設1.2萬畝的碳匯林。

開展林草濕精準增匯。以國有林場、山北草原、黃河濕地等重要生態(tài)區(qū)域為重點，規(guī)劃建設12個森林碳匯發(fā)展片區(qū)、5個草原碳匯發(fā)展片區(qū)、5個濕地碳匯發(fā)展片區(qū)共1550.3萬畝，通過綜合施策、精準增匯。

開展碳匯計量監(jiān)測。建成“包頭林草碳匯技術研究中心”，全市設置300個森林草原濕地碳匯動態(tài)監(jiān)測樣地，已完成第一輪碳匯動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據演算分計入期碳匯監(jiān)測析，探索制定森林草原濕地碳匯包頭地方系列標準，目前已有7項包頭林草碳匯地方標準進入評審程序。掛牌成立“國家碳計量中心（內蒙古）包頭分中心”，突出“碳匯量計量技術研究監(jiān)測”核心職責，重點開展森林、草原和濕地3個重點領域的碳匯量計量監(jiān)測，將包頭分中心打造成為基于林草碳匯計量監(jiān)測的國家碳計量中心（內蒙古）分支機構。

加強林草碳匯管理。成功開發(fā)運行“包頭林草碳匯綜合管理平臺”，為全市林草碳匯各項工作提供全過程數(shù)字化服務。正式運行“包頭林草碳匯認定流轉平臺”、“包頭林草碳普惠平臺”。

推進基于林草碳匯的市域碳中和。以促進全市社會活動層面節(jié)能降碳、碳中和為導向，以包頭林草碳票為支撐，以“零碳”行動和林草碳普惠為路徑，推動全市各級機關企事業(yè)單位、社會組織、社會公眾廣泛參與公共領域碳中和，促進林草碳匯區(qū)域交易和區(qū)域補償，破解大多數(shù)林草固碳功能貢獻大卻難以實現(xiàn)價值的難題。制定出臺了《包頭市林草碳匯市域碳中和實施方案》和相關地方標準，在全市推行通過林草碳匯抵消碳排放量的社會活動層面“零碳”行動和林草碳普惠行動。經中環(huán)認證，成功打造了自治區(qū)首個“零碳”活動、首個“零碳會議”。包頭林草碳匯市域碳中和已成為國家林業(yè)碳匯試點的重要方向。

分級開發(fā)林草碳匯資產。已編制出臺《包頭林草碳票認定流轉辦法（試行）》《包頭林草碳票碳匯量計量方法》，并通過國家備案的第三方機構認定核證。以固陽國營林場為對象，正式簽發(fā)首支15萬噸減排量的“包頭林草（數(shù)字）碳票”，目前已有20家企業(yè)與固陽國營林場簽訂了碳票認購協(xié)議。

發(fā)展碳匯金融保險。通過與農業(yè)銀行、郵儲銀行、太平洋保險等金融機構合作，成功發(fā)放兩筆共計2100萬元的碳匯權質押貸款，成功辦理全國首單“草原碳匯遙感指數(shù)保險”業(yè)務、自治區(qū)首單商業(yè)性森林碳匯價值保險業(yè)務。依托中國綠色碳匯基金會，成立了包頭市林草碳匯專項基金，積極探索林草碳匯資產股權化運營。

探索林草碳匯跨區(qū)域合作。發(fā)揮包頭森林以人工造林為主、碳匯額外性明顯的優(yōu)勢，以林草碳匯配額為吸引力，拓寬經濟合作、招商引資渠道。2022年6月，蘇州市通過在包頭新建碳中和林的形式，打造了蘇州首個“零碳會議”，標志著包頭在探索林草碳匯跨區(qū)域合作上邁出了新的步伐。

（記者：姬卉春；編輯：張飛；校對：王振偉；審核：賈星慧）