“2021中國藍天觀察論壇”近日在北京舉行，中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授賀克斌在論壇上指出，空氣污染與氣候變化同根同源，減污降碳可協(xié)同增效，自2013年以來的大氣污染治理措施，讓公眾收獲了更多藍天，也帶來了可觀的減碳效果。

在論壇上，亞洲清潔空氣中心發(fā)布了報告《大氣中國2021：中國大氣污染防治進程》(以下簡稱《報告》)。報告顯示，中國整體空氣質(zhì)量實現(xiàn)七連升，“達標”成主旋律。報告還指出，中國已發(fā)布的碳達峰碳中和路線圖將會對空氣質(zhì)量持續(xù)改善帶來利好，建議在“十四五”期間協(xié)同空氣與氣候目標與路徑，啟動《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂，持續(xù)深化能源、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實現(xiàn)清潔空氣與“雙碳”目標。

“達標”成中國城市空氣主旋律

報告顯示，自2013年以來，中國空氣質(zhì)量已連續(xù)七年顯著改善。2020年全國六項污染物年評價濃度整體實現(xiàn)全面達標，空氣質(zhì)量達標城市數(shù)量也增至202個。其中，2020年全國PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，首次邁入中國國家標準達標線，近年來有抬頭趨勢的臭氧在2020年，也實現(xiàn)了年評價濃度首次同比下降。

亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐說，中國空氣質(zhì)量持續(xù)向好，得益于重視結(jié)構(gòu)調(diào)整、末端治理和科學支撐的組合拳。報告顯示，2020年，煤炭消費占一次能源消費比重降至56.8%，煤電裝機比重首次降至50%以下，同時，煤電超低排放總裝機容量達88%。

“中國是全球人口最多的國家，更多的藍天，意味著對公眾健康多一份保護。”付璐說，“大氣十條”《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的實施，也推動了中國能源、產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對“十三五”碳減排目標超額完成有積極的促進作用。

“人努力”對城市“顏值”影響尤為重要

本次報告同時發(fā)布了“2021年藍天百強城市榜”。亞洲清潔空氣中心已連續(xù)三年發(fā)布該榜單。與傳統(tǒng)的空氣質(zhì)量城市排名不同，“藍天百強城市榜”評估的是城市三年滑動平均空氣質(zhì)量改善情況和政策措施，分別得到“成效分”和“努力分”，加總得到“綜合評分”，旨在鼓勵城市加大措施力度不斷改善空氣質(zhì)量。

在納入評分的168個重點城市中，合肥市摘得綜合評分排名桂冠。綜合評分20強城市中，廣東省占7席，浙江省占6席。與上一年榜單相比，安徽省城市進步明顯。

榜單顯示，努力分排名靠前城市均為一線或新一線城市，除了北上廣深，還有成都、武漢、青島、天津、鄭州等，可見經(jīng)濟發(fā)達城市的空氣治理力度更大。成效分排名中，臨汾和晉城因空氣質(zhì)量改善較大，擺脫了此前的墊底境況。“從排名靠前的城市得分情況看，‘人努力’對城市‘顏值’影響尤為重要。排名靠前的城市，大多建立了領(lǐng)先的科學決策基礎(chǔ)和評估方法，同時，這些城市在能源、工業(yè)、機動車等方面采取了積極的減排措施。”付璐說。

實現(xiàn)清潔空氣與碳中和，目標和路徑需協(xié)同

2021年10月24日，《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布。這是中國繼2020年向世界宣布2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標之后的又一重磅宣言。

在國新辦《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長葉民說，碳達峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。接下來，將推動開展碳達峰行動，推進碳達峰碳中和“1+N”政策體系落實。

報告提出，“十四五”是指導中長期協(xié)同規(guī)劃的關(guān)鍵時期。目前我國已提出“3060雙碳目標”，如何將碳中和的目標和路徑與清潔空氣協(xié)同起來，需要統(tǒng)籌考慮。付璐建議，“十四五”期間，應盡快建立多部門、多行業(yè)對空氣與氣候協(xié)同治理的共識、形成中長期各規(guī)劃之間的協(xié)同，結(jié)構(gòu)調(diào)整應采取總量控制與措施靈活并重的策略。有條件的城市，應通過包括成本-效益分析等多種政策分析手段，識別能夠促進減污降碳協(xié)同增效的措施組合，優(yōu)化減排路徑。

報告也顯示，當前中國煤炭消費總量依然處于高位平臺期，去產(chǎn)能工作進展迅速，但鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)量仍在增長，過去三年交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進展低于預期。我國結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，需多部門統(tǒng)籌協(xié)作。

賀克斌強調(diào)，實現(xiàn)清潔空氣和碳中和，核心就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

北京大學環(huán)境科學與工程學院院長朱彤教授說，空氣污染與氣候變化存在源頭控制與健康效益“雙協(xié)同”，“雙碳目標”背景下，我國應加強代表中國人群特征的本地化科學研究，為推進中國空氣質(zhì)量標準的修訂工作提供強有力的科學依據(jù)。健康效益應當成為協(xié)同政策路徑選擇的重要考量，需加強以健康效益驅(qū)動氣候變化與空氣污染協(xié)同治理目標和路徑優(yōu)化方面的能力。(李禾)