為深入推進循環經濟發展，近日國家發改委印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》提出，到2025年，要基本建立資源循環型產業體系，資源利用效率顯著提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。其中，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%;廢紙、廢鋼利用量分別達到6000萬噸和3.2億噸，再生有色金屬產量達到2000萬噸，資源循環利用產業產值達到5萬億元。《規劃》的要求對我國“雙碳”目標的達成具有重要推動作用，也對包括汽車行業在內工業領域的綠色循環發展明確了任務。

發展循環經濟助力汽車業實現“雙碳”目標

國家發改委相關負責人表示，循環經濟對減少碳排放具有重要作用已成為全球共識，發展循環經濟是實現碳達峰、碳中和的重要路徑之一。循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。大力發展循環經濟可以有效減少產品的加工和制造步驟，延長材料和產品生命周期，提升產品的碳封存能力，減少由于開采原材料、原材料初加工、產品廢棄處理和重新生產所造成的能源消耗和二氧化碳排放。比如，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據中國循環經濟協會初步測算，“十三五”期間，發展循環經濟對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻率超過25%。

中國人民大學長江經濟帶研究院研究員楊繼東表示，循環經濟一頭連著資源，一頭連著環境，發展循環經濟是實現碳達峰、碳中和目標的有力抓手。“雙碳”目標的實現需要從根本上改變產品的生產和使用方式。“汽車、服裝、食物和其他產品的生產過程排放，簡稱‘過程排放’，也十分重要。”楊繼東強調，發展循環經濟，可以有效提高材料和產品的循環利用效率，減少產業鏈各環節的溫室氣體排放。中國汽車工程研究院股份有限公司董事長李開國在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，我國汽車工業提出的碳達峰目標比國家層面的碳達峰時間還要早2年，任務艱巨，需要全行業、各環節協同起來。事實上，發展循環經濟對汽車行業提出了更嚴格的要求，也更具現實意義，換言之，在汽車行業發展循環經濟大有可為。中國物資再生協會副會長兼秘書長高延莉認為，我國要在2030年實現碳達峰，時間非常緊，需要主要行業積極行動起來，發展循環經濟可有效助力實現“雙碳”目標。

大力推進汽車使用全生命周期管理

《規劃》尤其重視汽車產業鏈，專門提出將開展汽車使用全生命周期管理推進行動，包括研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構建涵蓋汽車生產企業、經銷商、維修企業、回收拆解企業等的汽車使用全生命周期信息交互系統，加強汽車生產、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯互通和交互共享;建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系;開展汽車產品生產者責任延伸試點;選擇部分地區率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣。

隨著新能源汽車的快速發展，《規劃》還關注到了動力電池報廢回收問題，特別提到要開展廢舊動力電池循環利用行動。具體包括：加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系;推動新能源汽車生產企業和廢舊動力電池梯次利用企業通過自建、共建、授權等方式，建設規范化回收服務網點;推進動力電池規范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平;加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術裝備推廣應用;完善動力電池回收利用標準體系;培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業，促進廢舊動力電池循環利用產業發展。

“實際上，循環經濟包羅萬象，涉及各行各業、各個環節，僅汽車行業就涉及從制造生產到產品報廢回收的全生命周期各環節。《規劃》針對一些行業熱點問題進行了重點規劃，可以幫助各行業更好地推進循環經濟發展。”高延莉也表示，《規劃》更多的是高屋建瓴的內容，后續還需要各行業以及相關管理部門出臺更具體的實施細則，以推動各項目標的實現。以報廢車行業為例，需商務部等有關部門針對報廢車的循環經濟目標實現路徑、零部件再制造、動力電池報廢回收等方面做出具體規定。中國汽車工業協會副總工程師許海東表示，隨著新能源汽車的發展，動力電池的回收再利用已成為汽車行業全生命周期管理的重要內容，在《規劃》的指引下，動力電池回收有望規范發展，相關政策也正處于逐步完善階段。

《規劃》還提出，將加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產品;鼓勵金融機構加大對循環經濟領域重大工程的投融資力度;加強綠色金融產品創新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環經濟有關企業和項目的支持力度。政策的引領和支持，對促進汽車行業綠色循環發展具有極大的推動作用，希望這些配套措施能盡快在汽車行業落地。

值得關注的是，循環經濟關鍵技術與裝備創新工程正是《規劃》提出的重點工程之一。高延莉表示，715號令(即《報廢機動車回收管理辦法》)實施兩年來，報廢車行業發生了很大變化，在政策要求下，企業對合規經營有了更清晰的認識，并積極行動起來，取得了不錯的效果。“現在，報廢車回收拆解行業規范操作、科學拆解的新技術已經開始應用，相信再過5年，高科技產品和技術在整個行業的應用會有所提升。”不過，高延莉也強調，當前制約報廢車行業發展的關鍵還是合法企業能否獲得報廢回收車輛資源的問題。她希望在國家大力推進循環經濟發展、推進汽車全生命周期綠色低碳發展的指引下，報廢車回收拆解行業也能駛上發展的快車道。

規范二手車發展推動汽車綠色循環

《規劃》在明確提出具體數字目標的同時，也對各行業如何發展循環經濟給出了具體意見，尤其是針對此前發展過程中遇到的困難和可能發揮更大循環經濟作用的領域做出較為詳細的部署。比如，《規劃》提出，要通過推行重點產品綠色設計、強化重點行業清潔生產、推進園區循環化發展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協同處置，構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率;通過完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、規范發展二手商品市場、促進再制造產業高質量發展，構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會。《規劃》把再制造產業高質量發展、廢棄電器電子產品回收利用、汽車使用全生命周期管理、廢舊動力電池循環利用等作為六大重點行動，這些內容都和汽車行業高度相關，相關措施的落地將大力推進汽車行業的循環發展。

規范發展二手商品市場，也被《規劃》列入其中。近兩年，我國二手車市場發展很快。中國汽車流通協會的數據顯示，今年上半年，我國累計交易二手車843.42萬輛，同比增長52.89%。雖然交易量逐年上升，但二手車市場的發展還是嚴重滯后于新車市場。“我國二手車市場還處于發展初期，行業固有的信息不透明，經營主體小散亂、車源碎片化特征明顯等問題還比較突出。”中國汽車流通協會副會長兼秘書長肖政三表示。隨著二手車減稅、“限遷”政策解除，二手車業務已成為中國汽車消費的新“藍海”。

《規劃》將鼓勵“互聯網+二手”模式發展，強化互聯網交易平臺管理責任，加強交易行為監管;鼓勵平臺企業引入第三方二手商品專業經營商戶;推動線下實體二手市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。這些政策如果能盡快在二手車行業落地，將有力地推動二手車行業更好發展，激發二手車市場的潛力。

高延莉建議，在鼓勵二手車流通的同時，也要防止不合格車輛流入市場。她以切身經歷提出了這一問題：“我的車是2007年購買的，14年過去了，雖然車況總體看上去不錯，但車輛燒機油問題嚴重，而且油耗較高。這樣的車輛已接近報廢標準，我本人也計劃做報廢處理。但我接觸到的很多人包括很多機構，可能會把這類車作為二手車處理，因為可以賣3萬～5萬元，如果直接報廢，車主就少了這部分收益。”她認為，提升二手車流通效率是促進我國汽車工業高質量發展的重要途徑之一，有助于產品循環利用，但在車輛報廢環節也要加強管理，杜絕達到報廢標準的車輛進入二手車市場。(王金玉)