創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新。11月25日，北京市十五屆人大常委會第三十五次會議審議《北京市知識產(chǎn)權保護條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱“草案二次審議稿”)，適應新時代的要求，草案二次審議稿既完善了網(wǎng)絡環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)的著作權保護措施，又在信用監(jiān)管方面補齊信用評價和失信懲戒機制，知識產(chǎn)權保護再次更新升級。

擬建重點作品預警制度

網(wǎng)絡技術的進步讓信息的復制、傳播越發(fā)簡單，著作權侵權情況也更加復雜。為此，草案二次審議稿專門增加了一條有關著作權保護的規(guī)定：版權、文化和旅游部門應當加強對著作權侵權違法行為的監(jiān)管，制定適應網(wǎng)絡環(huán)境和數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)的著作權保護措施。北京市版權部門應當依法確定重點監(jiān)管網(wǎng)站，建立重點作品預警制度，對國家和本市版權部門確定的重點監(jiān)管網(wǎng)站加強監(jiān)管。

今年4月，北京互聯(lián)網(wǎng)法院通報稱，該院自2018年建院以來，涉著作權案件的年收案量一直維持在3萬件左右，案件數(shù)量處于持續(xù)高位，侵權糾紛呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。從涉及作品類型來看，該院受理的著作權案主要涉及攝影作品、美術作品、視聽作品、文字作品、音樂作品等。其中，涉及攝影作品、文字作品、視聽作品的案件數(shù)量居前三位，占比分別為52%、20%、18%。

從涉及的權利類型看，主要是與信息網(wǎng)絡傳播權相關的案件，共計28604件，占比為99%。此外，部分案件還涉及署名權、復制權、廣播權等權項。

早在2018年，國家版權局就曾對20家大型視頻網(wǎng)站、20家大型音樂網(wǎng)站、8家網(wǎng)盤、10家大型文學網(wǎng)站開展了版權重點監(jiān)管，彼時，各地版權部門實施重點監(jiān)管的網(wǎng)站便已達到了3000多家。“劍網(wǎng)2021”專項行動也取得了階段性成效，截至今年9月，各級版權執(zhí)法監(jiān)管部門查辦網(wǎng)絡侵權案件445件，關閉侵權盜版網(wǎng)站(App)245個，處置刪除侵權盜版鏈接61.83萬條。

此外，草案二次審議稿也提到，北京市版權部門應當完善作品自愿登記工作，支持自然人、法人和非法人組織進行作品自愿登記。事實上，推動作品的自愿登記已成為完善著作權保護的關鍵一環(huán)，北京在這一工作上的成效也十分顯著，數(shù)據(jù)顯示，2020年全國著作權登記總量已達5039543件，同比增長20.37%，其中北京著作權登記量占比超過30%，穩(wěn)居全國第一。

值得注意的是，為促進版權產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，草案二次審議稿還新增了一條：支持版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立數(shù)字出版精品庫。鼓勵新聞出版廣播影視等企業(yè)開展版權資產(chǎn)管理和運營，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)經(jīng)營模式，提升內(nèi)容生產(chǎn)原創(chuàng)活力和轉(zhuǎn)化質(zhì)量。

懲戒嚴重失信行為

加強知識產(chǎn)權保護，完善信用監(jiān)管是保障。為做好條例草案的修改工作，常委會組成人員和有關方面就曾提出，為擴大社會監(jiān)督，加強協(xié)同共治，有必要對完善知識產(chǎn)權信用監(jiān)管作出規(guī)定。為此，草案二次審議稿也新增加了一條內(nèi)容，即建立健全知識產(chǎn)權信用評價和失信懲戒機制，依法對知識產(chǎn)權領域嚴重失信行為實施相應管理和懲戒措施。知識產(chǎn)權保護管理部門應當依法將有關行政處罰等信息，共享到本市公共信用信息服務平臺，并向社會公布。

今年4月，北京舉行中國企業(yè)知識產(chǎn)權信用峰會，會上最高人民檢察院知識產(chǎn)權檢察辦公室副主任宋建立就曾提到，近年來我國知識產(chǎn)權刑事案件快速增長，以制造業(yè)為主的創(chuàng)新型企業(yè)知識產(chǎn)權被侵權風險增高，構建知識產(chǎn)權信用體系迫在眉睫。“濫用知識產(chǎn)權、中介服務失信等現(xiàn)象在一些地方、一些領域已經(jīng)成為痼疾，嚴重阻礙了創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。”最高人民法院知識產(chǎn)權審判庭副庭長林廣海也在會上表示。

事實上，早在2018年，國家發(fā)改委、人民銀行、國家知識產(chǎn)權局等38個部門和單位就曾聯(lián)合簽署合作備忘錄，決定對知識產(chǎn)權(專利)領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒。國家知識產(chǎn)權局保護司有關負責人表示，這是強化知識產(chǎn)權保護、加強社會信用體系建設的重大舉措，標志著我國知識產(chǎn)權信用體系建設進入落地實施階段。

據(jù)悉，備忘錄明確了六類知識產(chǎn)權(專利)領域嚴重失信行為，包括重復專利侵權行為、不依法執(zhí)行行為、專利代理嚴重違法行為、專利代理人資格證書掛靠行為、非正常申請專利行為以及提供虛假文件行為。

去年，包括北京、上海、江蘇等在內(nèi)的12個省市也入選了知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管試點。據(jù)了解，試點工作任務包括形成知識產(chǎn)權領域信用信息采集目錄和管理規(guī)范，完善信用信息記錄;建立知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類指標和信用評價模型;研究制定知識產(chǎn)權領域信用分級分類監(jiān)管有關文件和推進信用承諾制度有關工作辦法及相關文書;制定規(guī)范嚴重失信行為認定、聯(lián)合懲戒、公開公示、異議、信用修復等有關政策文件;形成失信主體行為清單、懲戒措施清單并對行為、措施分級分類;規(guī)范信用報告管理和使用，開展知識產(chǎn)權領域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管等。(楊月涵)