國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局)再出反壟斷“重拳”。11月20日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件立案調(diào)查，其中涉及阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。自去年開始，我國(guó)反壟斷監(jiān)管明顯加強(qiáng)，而隨著前不久國(guó)家反壟斷局的正式掛牌，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的多個(gè)行業(yè)也將迎來愈發(fā)嚴(yán)格的監(jiān)管。

涉及案件數(shù)量多、時(shí)間跨度長(zhǎng)

中國(guó)商報(bào)記者注意到，與此前相比，此次被處罰的企業(yè)不僅數(shù)量多，而且不乏騰訊、阿里巴巴、百度等互聯(lián)網(wǎng)巨頭。從時(shí)間上看，交易時(shí)間跨度也較長(zhǎng)，可追溯到多年前。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)表示，本次公布的案件均為過去應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)的交易，案件數(shù)量多、涉及企業(yè)廣泛、交易時(shí)間跨度較長(zhǎng)。依法處理未依法申報(bào)案件，既能保障各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)反壟斷法權(quán)威，不斷優(yōu)化公平、透明、可預(yù)期的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;又能有效督促企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)和能力，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

具體來看，阿里巴巴、騰訊系企業(yè)涉案十起以上。其中包括：阿里巴巴投資有限公司收購(gòu)高德軟件控股有限公司;阿里旅行控股有限公司與萬豪國(guó)際控股公司新設(shè)合營(yíng)企業(yè);淘寶中國(guó)控股有限公司收購(gòu)餓了么;騰訊控股有限公司與基匯管理咨詢(上海)有限公司收購(gòu)北京騰康匯醫(yī)科技有限公司股權(quán)案;騰訊控股有限公司收購(gòu)中國(guó)醫(yī)療在線公司股權(quán)案;等等。

除此之外，北京京東尚科信息技術(shù)有限公司與科大訊飛股份有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案、滴滴商業(yè)服務(wù)有限公司收購(gòu)優(yōu)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)科技(深圳)有限公司股權(quán)案、百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司與浙江吉利控股集團(tuán)有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案等案件也均在列，涉及多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭。

從時(shí)間上看，北京百度網(wǎng)訊科技有限公司與南京網(wǎng)典科技有限公司收購(gòu)南京信風(fēng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司股權(quán)案可追溯到2012年，最新的案件則發(fā)生在今年1月10日，為百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司與浙江吉利控股集團(tuán)有限公司設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案。

經(jīng)查，上述案件均違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中，評(píng)估認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬元罰款。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，以每案處罰50萬元計(jì)算，騰訊系、阿里系企業(yè)被罰金額都超過了500萬元。

國(guó)家反壟斷局成立后的“大動(dòng)作”

值得注意的是，此次處罰也是國(guó)家反壟斷局掛牌后的“大動(dòng)作”。11月18日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公大樓，國(guó)家反壟斷局正式掛牌。這也是反壟斷體制的又一次重大調(diào)整。

剛剛掛牌兩天就處罰43家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，華東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任翟巍對(duì)此表示，這一大動(dòng)作釋放出多個(gè)信號(hào)。首先，國(guó)家反壟斷局為了實(shí)現(xiàn)防范資本無序擴(kuò)張的目標(biāo)，已將嚴(yán)格監(jiān)管經(jīng)營(yíng)者集中行為作為重要“抓手”;其次，頭部平臺(tái)企業(yè)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中行為依舊是反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。與此同時(shí)，反壟斷強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制呈現(xiàn)全面化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化特征，因而實(shí)施壟斷行為的企業(yè)應(yīng)當(dāng)放棄逃避監(jiān)管的僥幸心理。

近年來，對(duì)于反壟斷的關(guān)注不斷增加。此前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已多次開出反壟斷罰單，而隨著國(guó)家反壟斷局的成立，反壟斷領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度也將進(jìn)一步加強(qiáng)。浙江省法學(xué)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)會(huì)理事劉重陽表示，國(guó)家反壟斷局的掛牌是明確的監(jiān)管信號(hào)，直接展現(xiàn)出構(gòu)建公平有序市場(chǎng)機(jī)制的決心，也意味著反壟斷工作在我國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化、專業(yè)化、常態(tài)化。

翟巍表示，此次名單中涉及阿里巴巴、騰訊、百度多起以往發(fā)生的收購(gòu)案，這不僅表明平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域依舊是我國(guó)強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)，也代表國(guó)家反壟斷局對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行回溯性調(diào)查與處罰的嚴(yán)格監(jiān)管態(tài)度。預(yù)計(jì)未來新修訂的反壟斷法生效后，企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為將面臨更加嚴(yán)格的法律責(zé)任。在這一背景下，國(guó)家反壟斷局勢(shì)必在經(jīng)營(yíng)者集中監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步拓展執(zhí)法廣度，強(qiáng)化執(zhí)法力度，以有效遏制頭部企業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)。

(記者 祖爽)