順義、大興、亦莊、昌平、房山5座新城將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。8月12日，北京商報(bào)記者從北京市發(fā)改委獲悉，日前，《關(guān)于促進(jìn)平原新城高質(zhì)量發(fā)展提升平原新城綜合承載能力的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)正式印發(fā)。推動(dòng)公共服務(wù)資源向平原新城精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移、加快完善中心城區(qū)與平原新城既有交通通道、聚焦高精尖項(xiàng)目落地、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職住平衡……《實(shí)施方案》中提到的眾多措施勾勒出了平原新城未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖。

目標(biāo)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

平原新城是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門(mén)戶和承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)，將建設(shè)成為高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。據(jù)了解，平原新城包括順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，土地面積約1016平方公里，平原新城各區(qū)常住人口約690萬(wàn)人(不含亦莊新城通州部分)，占全市常住人口的31.5%。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力也決定了平原新城的潛力。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年上半年，平原新城地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)30%，超過(guò)全市同比增速一倍以上;固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)28.3%，超過(guò)全市同比增速兩倍以上。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃中各新城的產(chǎn)業(yè)布局，亦莊新城聚焦新一代信息技術(shù)、汽車(chē)、機(jī)器人和智能制造、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè);順義新城聚焦發(fā)展新能源智能汽車(chē)、第三代半導(dǎo)體、航空航天等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群;昌平新城聚焦發(fā)展先進(jìn)能源、醫(yī)藥健康、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);大興新城立足生物醫(yī)藥基地和國(guó)家新媒體產(chǎn)業(yè)基地，做優(yōu)做專(zhuān)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)、智能裝備產(chǎn)業(yè);房山新城聚焦良鄉(xiāng)高教園區(qū)產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展，加強(qiáng)高端制造業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)谷建設(shè)等。

《實(shí)施方案》提到，平原新城將充分發(fā)揮“多點(diǎn)支撐”功能作用，著力發(fā)展成為首都功能新載體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、創(chuàng)新發(fā)展新典范。

其中承載能力的提升是平原新城的一大重點(diǎn)，例如結(jié)合產(chǎn)城融合、港城融合、校城融合、“科學(xué)+城”等融合發(fā)展要求，加快功能項(xiàng)目和創(chuàng)新資源導(dǎo)入，高標(biāo)準(zhǔn)配套交通和公共服務(wù)，高起點(diǎn)布局適宜產(chǎn)業(yè)，高濃度集聚創(chuàng)新要素，將新城培育成能夠帶動(dòng)首都乃至京津冀高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造成能夠承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)新發(fā)展格局的重要載體。

此外，《實(shí)施方案》也突出了產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，例如要充分把握減量集約與提質(zhì)增效的有序平衡，完善“準(zhǔn)入”與“退出”的雙向管理機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索建立“混合用地”模式，增強(qiáng)發(fā)展活力，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)用地成本，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，制定差別化的土地供應(yīng)政策和定價(jià)機(jī)制，緩解市場(chǎng)主體當(dāng)期資金壓力，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”等內(nèi)容。

路徑：公共服務(wù)+交通+產(chǎn)業(yè)

建設(shè)平原新城，具體的配套設(shè)施是關(guān)鍵。作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通決定了新城的內(nèi)在動(dòng)力。《實(shí)施方案》提到，要堅(jiān)持以公共交通為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新城與中心城區(qū)緊密聯(lián)系。具體而言，包括打通京良路西段、馬家堡西路南延等一批斷點(diǎn)，按規(guī)劃實(shí)施北清路、安立路、京密路等快速化提級(jí)改造，加快推進(jìn)市郊鐵路城市副中心線西段、東北環(huán)線整體提升工程等。

就新城內(nèi)部交通網(wǎng)而言，《實(shí)施方案》也給出了具體的規(guī)劃。例如因地制宜實(shí)施路口秩序化改造，完善城市步行和非機(jī)動(dòng)車(chē)交通體系，切實(shí)提升平原新城慢行系統(tǒng)吸引力。

據(jù)了解，目前，大興新城范圍內(nèi)已完成133處交叉路口秩序化改造，通過(guò)規(guī)范行人過(guò)街秩序、機(jī)動(dòng)車(chē)行駛秩序、非機(jī)動(dòng)車(chē)行駛秩序、各類(lèi)設(shè)施建設(shè)秩序等四個(gè)方面的秩序，實(shí)現(xiàn)了“三高一降”的目標(biāo)，即提高行人過(guò)街安全性便捷性、提高交叉路口的通行能力、提高市容景觀質(zhì)量、降低事故起數(shù)。

在打造 “站城融合”活力新城方面，要集約高效使用既有資源，進(jìn)一步促進(jìn)大樞紐站城融合和小站點(diǎn)一體化實(shí)施。圍繞北京第一批軌道“微中心”名錄，推動(dòng)平原新城軌道交通“微中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)、商務(wù)、公共服務(wù)等公共功能用地面積占比達(dá)到30%。

而在公共服務(wù)方面，也需要補(bǔ)短板，夯基礎(chǔ)。《實(shí)施方案》提到，一方面要推動(dòng)公共服務(wù)資源向平原新城精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移，另一方面，加快彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)教育學(xué)位、醫(yī)療床位缺口，研究教育、衛(wèi)生領(lǐng)域編制保障。

例如加快推進(jìn)北京工商大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)等新校區(qū)和北京大學(xué)第一醫(yī)院城南院區(qū)、北京友誼醫(yī)院順義院區(qū)、北京兒童醫(yī)院新院區(qū)、北京積水潭醫(yī)院回龍觀院區(qū)二期擴(kuò)建等三甲醫(yī)院建設(shè)。

值得注意的是，宜居靠的不只是醫(yī)療教育的配套。《實(shí)施方案》提到，北京將著力實(shí)現(xiàn)每個(gè)平原新城至少建設(shè)1處成規(guī)模的城市森林公園。目前，正在推進(jìn)建設(shè)狼垡城市森林公園、溫榆河濕地公園(一期)等一系列城市森林公園，下一步，還將進(jìn)一步推進(jìn)奧北森林公園等公園建設(shè)。

建設(shè)平原新城，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是未來(lái)。根據(jù)《實(shí)施方案》，未來(lái)要聚焦高精尖項(xiàng)目落地，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建全域創(chuàng)新空間體系。

職住平衡也是新城建設(shè)的重點(diǎn)之一。《實(shí)施方案》表示，將加大平原新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)周邊等租賃房源有效供給，有針對(duì)性地配套建設(shè)一批集體土地租賃住房。據(jù)了解，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委正加快推動(dòng)集體土地租賃住房建設(shè)供應(yīng)工作，截至目前，新城范圍內(nèi)已累計(jì)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工集租房1.9余萬(wàn)套。對(duì)于納入全市政策性住房建設(shè)計(jì)劃的集體土地租賃住房項(xiàng)目，租賃用戶使用水電氣熱執(zhí)行居民價(jià)格。同時(shí)，本市相關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展集體土地租賃住房建設(shè)融資支持政策研究。(楊月涵)