2月17日，國家發展改革委召開新聞發布會，介紹支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區推進情況。浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中喊話“歡迎全國的高校畢業生到浙江來就業創業”。介紹相關政策時，提到大學生創業可以申請10萬元—50萬元貸款，如果創業失敗，貸款10萬元以下的由政府代償，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%。

這一新聞也在各個平臺刷屏。在為浙江鼓勵大學生就業創業政策點贊的同時，也引起了網友關于創業是否由政府兜底、失敗由政府代償等背后的疑問，本文一一解讀。

浙江放出就業創業政策“大禮包”

相關消息發布后，很快沖上微博熱搜。不少網友直呼，“神仙”政策，可惜自己沒趕上這么好的機遇。

需要注意的是，所謂的“政府代償”，絕不等同于“創業失敗不用還貸款”。根據相關文件內容，創業擔保貸款政府代償實質是在借款人不能按時足額還款時，由創業擔保基金臨時代為還款，但借款人本身依然要履行還貸義務。

在本次發布會上，圍繞高校畢業生、省外務工人員、低收入群體、新就業形態勞動者等重點群體的就業創業，陳中介紹了浙江省采取的一系列政策：

在支持浙江高校畢業生落戶、居住上，除了杭州市區，全面放開專科以上學歷畢業生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷。高校畢業生到浙江工作，可以享受2萬元到40萬元不等的生活補貼或購房租房補貼。

在支持大學生創業上，大學生可貸款10萬元到50萬元，如果創業失敗，貸款10萬元以下的由政府代償，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%。大學生從事家政、養老和現代農業創業，政府給予10萬元的創業補貼，并且大學生到這些領域工作，政府給予每人每年1萬元的就業補貼，連續補貼3年。在支持來浙實習的大學生上，浙江各地將提供生活補貼，對家庭困難的畢業生，發放每人3000元的求職創業補貼。

對于新就業形態勞動者的勞動保障，去年浙江專門出臺文件，主要放開了靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險的戶籍限制，支持新就業形態勞動者單險種參加工傷保險;浙江還要求平臺企業合理管控在線工作時間，對連續工作超過4小時的要安排工間休息。

如何正解

在浙江省本次介紹的政策中，最亮眼的無疑是“如果創業失敗，貸款10萬元以下的由政府代償，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%。”但需要注意的是，所謂的“政府代償”，絕不等同于“創業失敗不用還貸款”。

浙江省的創業擔保貸款政府代償政策，可以追溯到2016年由中國人民銀行杭州中心支行、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳的印發《浙江省創業擔保貸款實施辦法(試行)》(下稱《辦法》)。

《辦法》明確指出，創業擔保貸款分為兩類：第一類是由創業擔保基金提供擔保的貸款(下稱“一類貸款”);第二類是指以抵押、質押、保證、信用等其他方式提供擔保的貸款(下稱“二類貸款”)。一類貸款只能由創業擔保基金存放的銀行發放。創業擔保基金存放的銀行根據當地創業擔保基金的規模，按一定比例放大發放貸款。

《辦法》明確，創業擔保基金為“重點人群”初次創業申請的一類貸款提供擔保。貸款到期后，借款人不能按時足額歸還貸款的，經辦銀行應當積極催收;對逾期3個月以上、貸款額度10萬元以下(含10萬元)的一類貸款，由創業擔保基金在1個月內全額代償(含貸款期利息，不含逾期利息和罰息);貸款額度超過10萬元的一類貸款，由創業擔保基金代償80%。

因此，根據《辦法》內容，創業擔保貸款政府代償實質是在借款人不能按時足額還款時，由創業擔保基金臨時代為還款，但借款人本身依然要履行還貸義務。同時，《意見》有一整套申請流程和核驗機制，對于代償和其他補助政策，都有細致的要求，并非任何人都可以獲得申請。

多地出臺扶持政策亮點頻出

資料顯示，大學生創業是一種以在校大學生和畢業大學生的特殊群體為創業主體的創業過程。隨著近期我國不斷走向轉型化進程以及社會就業壓力的不斷加劇，創業逐漸成為在校大學生和畢業大學生的一種職業選擇方式。

2021年10月國務院辦公廳發布關于進一步支持大學生創新創業的指導意見并指出：落實大學生創業幫扶政策，加大對創業失敗大學生的扶持力度，按規定提供就業服務、就業援助和社會救助。加強政府支持引導，發揮市場主渠道作用，鼓勵有條件的地方探索建立大學生創業風險救助機制，可采取創業風險補貼、商業險保費補助等方式予以支持，積極研究更加精準、有效的幫扶措施，及時總結經驗、適時推廣。畢業后創業的大學生可按規定繳納“五險一金”，減少大學生創業的后顧之憂。

據了解，該指導意見出臺后，各地也結合實際情況密集推出符合省情的政策，雖不盡相同，但同樣亮點頻出。除浙江外，今年以來，河南、安徽、江蘇等多地均出臺了吸引人才政策，多地的地方政府工作報告也對人才引進做出部署，2022年的“搶人”大戰或剛拉開序幕。

1月，河南省政府辦公廳印發關于《河南省進一步支持大學生創新創業若干措施》，提出將創新創業教育貫穿人才培養全過程等14項具體措施，有效解決大學生創新創業實踐中的關鍵問題，提升大學生創新創業能力。

蕪湖市提出打造“創業蕪優”之城，設立規模5億元的大學生創業基金，力爭實現全市政府投資基金母基金規模超過155億元，為大學生創業匯聚資本“源頭活水”。建設不少于300萬平方米的創新創業孵化平臺，構建“眾創空間+孵化示范基地+創新創業承載平臺”的階梯式創業孵化體系。支持舉辦大學生創新創業大賽，打造具有全國影響力的品牌青年創新創業賽事。

南京江寧高新區出臺的大學生“雙創8條”提出，在扶持大學生創新創業上，園區參照市、區推進青年大學生就業創業及創客項目等激勵政策，給予場地免租或租金補貼支持，免費提供工商注冊、財務管理、知識產權、人力資源、法律咨詢、投融資等方面創業服務。

哪里有創業，哪里就有就業的活力，創業走向大眾、創新來自萬眾。近年來，越來越多大學生選擇創新創業，創新創業的數量和質量穩步提高。業內人士認為，要以創新驅動為導向，以“敢闖會創”為核心要素，支持大學生創新創業。貴州大學國家大學科技園副主任王愛華分析，要讓大眾創業的土壤更加“肥沃”，很多政策需更加細化更有針對性，才會更精準有效地幫助大學生創業。